关于公开征求《乐清市国有建设用地使用权出让收支管理暂行办法》意见的函
发布日期:2018-09-11 浏览次数:    来源: 市财政局(国资办) 字体:[ ]

现将乐清市财政局起草的《乐清市国有建设用地使用权出让收支管理暂行办法(征求意见稿)》全文公开征求意见,欢迎社会各界及广大市民在2018918日前提出具体意见和建议。

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联系电话:0577-57571030

联系人:杨光滨

 

附件:乐清市国有建设用地使用权出让收支管理暂行办法(征求意见稿)

 

 

                                             乐清市财政局

                                           2018911

 

        附件:

 

乐清市国有建设用地使用权出让收支

管理暂行办法(征求意见稿)

 

第一章       总  则

第一条  为规范国有建设用地使用权出让收支管理,根据《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》(国办发〔2006〕100号)、《财政部、国土资源部、中国人民银行关于印发国有土地使用权出让收支管理办法的通知》(财综〔2006〕68号)和《浙江省财政厅、浙江省国土资源厅、中国人民银行杭州中心支行转发财政部、国土资源部、中国人民银行关于印发国有土地使用权出让收支管理办法的通知》(浙财综字〔2007〕23号)、《关于在土地出让收益中计提农田水利建设资金的通知》(综〔201148号)、《关于在土地出让收益中计提教育资金的通知》(财综〔201162号)、《浙江省多渠道筹措社会保障资金实施办法》(浙财社字2005121号)、《乐清市征收农民集体所有土地管理办法的通知》(乐政发201137号)等有关规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条  本办法所称国有建设用地使用权出让收入(以下简称土地出让收入)是指市政府以出让等方式配置国有建设用地使用权取得的全部土地价款。具体包括:以招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有建设用地使用权所取得的总成交价款(不含代收代缴的税费);转让划拨国有建设用地使用权或者依法利用原划拨土地进行经营性建设应当补缴的土地价款;处置抵押划拨国有建设用地使用权应当补缴的土地价款;转让房改房、经济适用住房按照规定应当补缴的土地价款;改变出让国有建设用地使用权土地用途、容积率等土地使用条件应当补缴的土地价款,以及其他和国有建设用地使用权出让或者变更有关的收入等。

国土资源管理部门依法出租国有建设用地向承租者收取的土地租金收入;房产管理部门依法出租划拨土地上的房屋应当上缴的土地收益;土地使用者以划拨方式取得国有建设用地使用权,依法向市政府缴纳的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费、被征地农民社会保障费、保持被征地农民原有生活水平补贴等费用(不含征地管理费),一并纳入土地出让收入管理。

按照规定依法向国有建设用地使用权受让人(以下简称受让人)收取的定金、保证金和预付款,在国有建设用地使用权出让合同(以下简称土地出让合同)生效后可以抵作土地价款。划拨土地的预付款也按照上述要求管理。

第三条 土地出让收支全额纳入地方政府基金预算管理。土地出让收入全部缴入地方国库,支出一律通过地方政府基金预算从土地出让收入中予以安排,实行彻底的“收支两条线”管理。在地方国库中设立专账(即登记簿),专门核算土地出让收入和支出情况。

第四条 市财政部门、国土资源管理部门、地方国库按照职责分工,分别做好土地出让收支管理工作。

市国土资源管理部门负责制定和落实土地出让年度计划、土地储备计划,按宗地管理与核算要求建立出让土地宗地管理档案并提供宗地结算资料、土地出让收入征收工作。

市财政部门负责土地出让收支管理和征收管理工作,按宗地管理与核算要求建立土地出让分宗地收入核算账户,建立健全土地出让收支报表体系,及时反映土地出让收支执行情况,做好土地出让收支预决算工作。

地方国库负责办理土地出让收入的收纳、划分、留解和拨付等各项业务,及时向财政部门、国土资源管理部门提供相关报表和资料。

第二章  征收管理

第五条 市国土资源管理部门应当与受让人及时签订土地出让合同,明确约定受让人应当缴纳的土地出让收入具体数额、缴交市非税收入汇缴结算专户的具体时限以及违约责任等,并准确反映出让土地“地号”、位置、容积率、出让地块面积及建筑面积等基本要素,以利于国土资源、财政、国库三方进行宗地核算与核对。

第六条 市国土资源管理部门根据土地出让合同或者划拨用地批准文件,开具缴款通知书,缴款通知书应当明确供应土地的面积、土地出让收入总额以及依法分期缴纳的具体数额和时限等,并按照财政部门规定的政府收支分类科目填写“浙江省政府非税收入一般缴款书”,督促受让人依法缴纳土地出让收入。

第七条 市国土资源部门在签订土地出让合同之前,土地报批所需代收代缴的耕地占用税、征地管理费等规费由土地储备中心先予垫付,并以清单形式写明各类税费的项目和金额,抄送市财政部门,由市财政部门予以分解提取和补还。土地出让收入缴入国库时,不再包含有关代收代缴的税费。国有建设用地使用权出让有关税费项目见附件。

第八条 市国土资源管理部门应将当月办理的土地出让合同、宗地结算清单等资料及时传送市财政部门、地方国库备案,并作为结算依据。

市财政部门根据收入类别、分地块明细核算,并按收入分类核算的要求集中办理各项缴库,分宗地结算单抄送国土资源管理部门、地方国库。

地方国库依据市财政部门抄送的分宗地结算单办理土地出让收入的收纳、划分、留解和拨付等各项业务。

第九条 市国土资源管理部门和财政部门应当督促受让人严格履行土地出让合同,确保应缴的土地出让收入及时足额缴入市非税收入汇缴结算专户。对未按照缴款通知书规定及时足额缴纳土地出让收入,并提供有效缴款凭证的,国土资源管理部门不予核发国有建设用地使用证。国土资源管理部门要完善制度规定,对违规核发的国有建设用地使用证,应予收回和注销,并依照有关法律法规追究相关责任人的责任。

第十条 任何乡镇、部门和单位都不得以“招商引资”、“旧城改造”、“国有企业改制”等各种名义减免土地出让收入,实行“零地价”,甚至“负地价”,或者以土地换项目、先征后返、补贴等形式变相减免土地出让收入;也不得违反规定通过签订协议等方式,将应缴的土地出让收入由受让人直接将征地和拆迁补偿费支付给村集体经济组织或者农民等。

第十一条 为加强对依法收取土地出让的定金、保证金和预付款的规范管理,定金、保证金和预付款全部纳入市非税收入汇缴结算专户核算,部门和单位不再另设账户。中标人、竞得人的定金、保证金或者预付款,应当及时划转冲抵土地出让收入;其他投标人、竞买人的定金、保证金或者预付款,由市财政部门及时退还,并不计利息。定金、保证金和预付款以及土地出让收入产生的利息收入上缴同级国库,作为土地出让收入,纳入当地政府基金预算管理。

第十二条 财政部门按照规定从缴入地方国库的招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有建设用地使用权所取得的总成交价款中,计提3%的比例用于建立国有土地收益基金,实行分账核算。国有土地收益基金主要用于土地收购储备。

第十三条 市财政部门按照《财政部、国土资源部关于印发〈用于农业土地开发的土地出让金收入管理办法〉通知》(财综〔2004〕49号)的有关规定从缴入地方国库的招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有建设用地使用权所取得的总成交价款中,每亩计提4100元农业土地开发资金,用于农业土地开发。

第三章  使用管理

第十四条  土地出让收入使用范围包括征地和拆迁补偿支出、土地开发支出、支农支出、城市建设支出以及其他支出。

第十五条  征地和拆迁补偿支出。包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费,按照市政府批准的征地补偿方案、拆迁补偿方案以及财政部门核定的预算执行。

第十六条 土地开发支出。包括与前期土地开发相关的道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、土地平整等基础设施建设支出,以及需要支付的银行贷款本息等支出,按照财政部门核定的预算安排。

第十七条 支农支出。包括用于保持被征地农民原有生活水平补贴支出、补助被征地农民社会保障支出、农业土地开发支出以及农村基础设施建设支出。

(一)保持被征地农民原有生活水平补贴支出。从土地出让收入中,安排用于保持被征地农民原有生活水平的补贴支出,按照市政府规定以及财政部门核定的预算执行。

(二)补助被征地农民社会保障支出。由市财政部门按照上级有关文件规定从缴入地方国库的土地出让收入中,计提被征地农民基本养老保障调节基金,其中属于耕地出让用于工业生产的,按9万/亩计提被征地农民基本养老保障调节基金,其他的则按土地出让收入6%的比例计提被征地农民基本养老保障调节基金。被征地农民基本养老保障调节基金主要用于补助被征地农民社会保障的支出,使用由市财政部门按照市政府规定以及财政部门核定的预算执行。

(三)农业土地开发资金支出。按照省财政厅、国土资源厅联合发布的《浙江省用于农业土地开发的土地出让金使用管理办法》(浙财农〔2005〕45号)规定,由财政部门从计提的农业土地开发资金中安排,使用按照核定的预算执行。

(四)农村基础设施建设支出。由市财政、各乡镇从土地出让收入中安排用于农村饮水、沼气、道路、环境、卫生、教育以及文化等基础设施建设项目支出,按照上级有关规定以及财政部门核定的预算执行。

第十八条 城市建设支出。由市财政、各乡镇、经济开发区安排用于完善国有建设用地使用功能的配套设施建设以及城市基础设施建设支出,按照市政府规定以及财政部门核定的预算执行。

第十九条 其他支出。包括土地出让业务费、缴纳新增建设用地有偿使用费、国有土地收益基金支出、城镇廉租住房和住房改革保障支出、支付破产或者改制国有企业职工安置费用以及被征地农民基本养老保障风险准备金支出等。

(一)土地出让业务费。包括出让土地需要支付的土地勘测费、评估费、公告费、场地租金、招拍挂代理费和评标费用等,由财政部门从缴入地方国库的土地出让收入中,按2%比例计提土地出让业务费,相关部门的土地出让业务支出按照财政部门核定的预算安排。

(二)缴纳新增建设用地土地有偿使用费。市财政部门按照《财政部、国土资源部、中国人民银行关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知》(财综〔2006〕48号)规定,按出让土地面积每亩18667元先予计提,在收到省国土资源厅“新增建设用地土地有偿使用费缴款通知书”后,市财政部门填制“预算拨款凭证”和“一般缴款书”,并将“预算拨款凭证”和“一般缴款书”同时送国库部门办理支出及缴库业务。

(三)国有土地收益基金支出。从国有土地收益基金收入中安排用于土地收购储备的支出,包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费以及前期土地开发支出等,按照市政府批准的收购土地补偿方案、拆迁补偿方案及财政部门核定的预算执行。

(四)保障性住房和住房改革支出。由财政部门从缴入地方国库的土地出让收入中,安排2%的比例设立保障住房改革资金,用于保障性住房和住房改革支出,使用按照市政府规定以及财政部门核定的预算执行。

(五)支付破产或者改制国有企业职工安置费用支出。根据国家有关规定,从破产或者改制国有企业国有建设用地使用权出让收入中,安排用于支付破产或者改制国有企业职工安置费用。

(六)农田水利建设资金支出。根据财[2011]48号文件规定,在土地出让收益中计提10%的“农田水利建设资金”。农田水利建设资金按季计提,年终进行统一清算。农田水利建设资金专项用于农田水利设施建设。农田水利建设资金的支付,统一按照财政国库管理制度有关规定执行。

(七)教育资金支出。根据财[2011]62号文件规定,在土地出让收益中计提10%的 “教育资金”。教育资金按季计提,年终进行统一清算。计提的教育资金作为各地区计算财政性教育经费来源之一,在地方国库中实行分账核算。

(八)弥补企业职工基本养老保险基金。根据浙江省财政厅《浙江省多渠道筹措社会保障资金实施办法》(浙财社字【2005】121号)和浙人社发【2017】59号)文件精神。决定从土地出让收入中按8%的比例计提社会保障风险准备金,专项用于弥补企业职工基本养老保险基金缺口。

第二十条 土地出让收入的使用要确保足额支付征地和拆迁补偿费、补助被征地农民社会保障支出、保持被征地农民原有生活水平补贴支出,严格按照有关规定将被征地农民的社会保障费用纳入征地补偿安置费用,切实保障被征地农民的合法权益。在出让城市国有建设用地使用权过程中,涉及的拆迁补偿费要严格按照《城市房屋拆迁管理条例》等有关规定支付,有效保障被拆迁居民、搬迁企业及其职工的合法权益。

土地出让收入的使用要重点向新农村建设倾斜,逐步提高用于农业土地开发和农村基础设施建设的比重,逐步改善农民的生产、生活条件和居住环境,努力提高农民的生活质量和水平。

土地前期开发要积极引入市场机制、严格控制支出,通过政府采购招投标方式选择评估、拆迁、工程施工、监理等单位,努力降低开发成本。

城市建设支出和其他支出要严格按照批准的预算执行。编制政府采购预算的,应当严格按照政府采购的有关规定执行。

第二十一条  建立健全对被征地农民发放土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿的公示制度。被征地农民参加社会保障所需的费用,经有关部门审核后直接转入被征地农民基本养老保障基金专户。

第四章  分成结算管理

第二十二条  各乡镇(街道办事处)、各功能区所在区域内的土地出让后,土地出让收入计提或扣除以下基金、资金和规定的规费后,剩余资金由市财政和乡镇政府(街道办事处)、各功能区财政进行分成。市财政与各乡镇(街道办事处)、各功能区的分成比例为:柳市镇按20%、80%的比例分成;其他乡镇(街道办事处)按31%、69%的比例分成;柳白新城按10%、90%的比例分成;经济开发区、乐清湾港区全额返还。

(一)国有土地收益基金;

(二)农业土地开发资金;

(三)被征地农民基本养老保障调节基金;

(四)社会保障风险准备金;

(五)教育资金;

(六)农田水利资金;

(七)土地出让业务费;

(八)新增建设用地土地有偿使用费;

(九)廉租房改资金;

(十)市财政已支付的征地款;

(十一)土地指标费(限商住用地、且建设用地指标于2017年1月1日以后取得的项目)。

工业用地出让后,土地出让金市财政分成部分原则上可用于弥补各乡镇(街道办事处)、各功能区所在区域内相对应工业园区的基础设施工程建设资金缺口。根据工业区工程的建设进度按实拨付。

对《乐清市征收农民集体所有土地管理办法的通知》(乐政发[2011]37号)文件出台后征用的土地。用于经营性商住的,由各镇人民政府、街道办事处或者功能区管委会在各自的土地出让金分成所得中,按土地出让成交价的12%补助给被征地村。用于工业、福利性住宅、医疗、教育、机关团体、市政公用设施项目的,按每亩不超过10万元的的标准。在土地征收方案批准后,由市财政与各镇人民政府、街道办事处、功能区管委会或者工程建设指挥部按土地出让金分成比例结算、承担,并补助给被征地村。

第二十三条  国有集体企业改制出让土地的,其土地出让收入计提以下项目后,80%补助给改制企业,用于改制企业职工安置费用支出,16%补助给企业主管部门作为特困企业改制安置补偿统筹资金,4%由市财政统筹安排:

(一)国有土地收益基金;

(二)土地出让业务费。

第二十四条  按照浙政发〔2002〕27号文件规定将村留用安置土地出让的,土地出让收入按照下列规定进行处置:

(一)村集体安置用地出让用于村民住宅建设的,其土地出让收入根据市场评估确定,并一律全额缴入地方国库,计提土地出让业务费后,90%通过乡镇补助给村集体,10%部分由市财政统筹安排。

(二)村集体安置用地中,村民住宅建设部分与用于房地产开发部分全部出让用于房地产开发的,必须由市国土资源管理部门组织公开出让,土地出让收入一律全额缴入地方国库,计提土地出让业务费后,80%通过乡镇补助给村集体,20%由市财政统筹安排。

(三)村集体安置用地中,“三产”用房部分用地进入市场公开出让的,土地出让收入一律全额缴入地方国库,计提土地出让业务费后,70%通过乡镇补助给村集体,30%部分划归市财政,主要用于被征地农民社会养老保险。

(四)对超过10%部分遗留的村集体留用安置土地进入市场公开出让的,土地出让收入一律全额缴入地方国库,计提土地出让业务费后,50%通过乡镇补助给村集体,50%部分由市财政统筹安排。

第二十五条  属旧村改造,将村集体建设用地征收转为国有建设用地出让的,其土地出让收入先扣抵征收土地成本、拆迁安置、有关规费等费用后,再分别提取2%作为市土地出让业务费和市、乡镇的旧村改造工作经费,其余的按照国家和《中共乐清市委办公室、乐清市人民政府办公室关于加强旧村改建和环境整治工作的实施意见》(乐委办〔2003〕37号)及《乐清市人民政府关于印发〈乐清市旧村改造管理试行办法〉的通知》(乐政发〔2007〕63号)有关规定执行。

第二十六条  中心区区域内的国有建设用地出让,其土地出让收入,由市财政统筹安排预算支出。

第二十七条  各乡镇、经济开发区支出市财政补助的土地出让收入时,应当向市财政部门提出预算申请,主要用于征地和拆迁补偿支出、土地开发支出、支农支出、城市建设支出。

第五章  预决算管理

第二十八条  建立健全年度土地出让收支预决算管理制度。市国土资源管理部门要在每年第三季度编制好下一年度土地出让计划、土地收储计划及相应土地开发整理支出等,并于每年11月底前将下一年度土地出让及储备计划等报市政府批准。财政部门根据国土资源管理部门审查通过的计划及有关乡镇、部门编制的土地出让收支预算,审核后汇总上报市政府批准,并报市人大按规定程序批准后执行,纳入政府性基金收支预算。土地出让收入资金拨付,按照财政国库管理制度有关规定执行。

编制年度土地出让收支预算要坚持以收定支、收支平衡的原则。土地出让收入预算按照上年土地出让收入情况、年度土地供应计划、地价水平等因素编制;土地出让支出预算根据预计年度土地出让收入情况,按照年度土地征收计划、拆迁计划以及规定的用途、支出范围和支出标准等因素编制。其中:属于政府采购范围的,应当按照规定编制政府采购预算,并严格按照政府采购的有关规定执行。

每年年终,有关部门应当严格按照财政部门规定编制土地出让收支决算,并纳入政府性基金收支决算,报市财政部门审核汇总后,向市政府报告,并由市政府向市人大报告。

第二十九条  市国土资源管理部门与财政部门要加强协作,建立国有建设用地出让、储备及收支信息共享制度。国土资源管理部门应当将年度土地供应计划、年度土地储备计划以及相关资料及时抄送财政部门,财政部门应当及时将土地出让收支情况反馈给国土资源管理部门。

第三十条  市财政部门、国土资源管理部门和地方国库要建立定期对账制度。国土资源管理部门应当认真做好有关明细账登记工作,就财政部门提供的土地出让收入对账单进行核对,确保明细账与财政专户数据核对无误。地方国库在国库会计核算系统的“机关代码—财政部门”下增设“4444444401国土资源部门”,并按月向财政部门、国土资源部门提供“财政/国土资源部门”征收收入对账表,确保有关数据准确无误。

第三十一条  市财政部门要会同国土资源管理部门、人民银行机构建立健全年度土地出让收支统计报表以及分季收支统计明细报表体系,统一土地出让收支统计口径,确保土地出让收支统计数据及时、准确、真实,为加强土地出让收支管理提供准确的基础数据。

第六章  监督检查

第三十二条  市财政部门、国土资源管理部门、人民银行机构以及审计机关要建立健全对土地出让收支情况的定期和不定期监督检查制度,强化对土地出让收支的监督管理,确保土地出让收入及时足额上缴国库,支出严格按照财政预算管理规定执行。

第三十三条  对国有建设用地受让人或者使用权人不按土地出让合同、划拨用地批准文件等规定及时足额缴纳土地出让收入的,应当按日加收违约金额1的违约金。违约金随同土地出让收入一并缴入地方国库。

第三十四条  对违反规定,擅自减免、截留、挤占、挪用应缴国库的土地出让收入,不执行国家统一规定的会计、政府采购等制度的,要严格按照《土地管理法》、《会计法》、《审计法》、《政府采购法》和《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)和《金融违法行为处罚办法》(国务院令第260号)等有关法律法规规定进行处理,并依法追究有关责任人的责任。触犯《刑法》的,要依法追究有关人员的刑事责任。

第七章  附 则

第三十五条  本办法以土地出让时间为准、自四月一日起实施。此前市政府有关规定与本办法规定不一致的,一律以本办法规定为准。

 

 

 

 

 

 

 

 

    主题词:土地  出让  管理  通知

抄送:市委各部门,市人大、政协,市人武部,市法院,

市检察院,各人民团体,各民主党派。

 

乐清市人民政府办公室      

 

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